一、档案工作存在的主要问题分析

对档案工作的重视程度不够。档案对企业的重要性虽不言而喻，但由于领导素质的高低和认识水平的深浅决定了企业对档案工作的重视程度，也决定了档案工作在企业中的生存地位。事实上，在以经营揽活为首要或“龙头”的施工企业中，市场竞争的压力会使领导把主要精力集中在生产经营上，其实，这本无可厚非。但也基于这种原因，当档案对企业的经济价值功效还未完全凸显之时，有些领导会以一种短期效益的价值取向，把档案工作看作是能否与生产经营同等地为企业创造经济价值来衡量其重要性，而无法深入认识到档案长期的历史价值和真正的经济价值，甚至还停留或退步到“静止的文件资料”认识上。

施工的流动性使档案工作的规范化管理成为困难。特别是铁路施工生产特殊的流动性质，工作人员的频繁变动及熟悉业务需要的时间过程，使档案资料在完整收集、立卷质量、规范交接等系列问题上成为难题，档案工作的标准化和规范化管理在“颠簸动荡”的往复中面目已变得有些模糊。而当上级提出要求加强管理，搞一些类似于档案目标管理活动时，往往才会迫于压力而为迎接检查大搞突击，一阵风似地“恶补”多年欠下的“作业”，将“规范化标准化”管理搞得“有声有色”，可活动一旦结束也就风平浪静，重又回到一种不作为的状态。这种应付，其根本是未认识到档案是企业历史的沉淀、是企业发展履迹和成果的展示，它真实地记录企业的奋斗历程，同时又为企业的发展起着积极的推动作用。

企业人员精简造成档案管理队伍力量不足。当前，许多企业的改革，往往把裁员的多少来作为检验其成果的标准，往往把不能体现“眼前利益”的档案管理视为首选对象之一。档案工作人员越来越少，档案实行集中管理的内容却越来越多，档案工作技术含量、质量要求也越来越高，人员、内容、质量的矛盾愈加突出。这种由企业改革带来的尴尬局面和矛盾的解决，往往仅取决于档案工作人员是否具备更加强烈的工作责任心，是否具备过硬的素质能力和业务水平，是否具备不断提高工作效率的创新思维和手段，从而跨越各门类档案之间的界限，一专多能，掌握不同门类档案知识和业务要求，壮大自身力量，以最少的人员胜任最多的工作，达到“事半功倍”的效果。这种理想化的管理，往往忽略人性化的根本，很难适应企业改革发展对档案工作带来的新形势。

二、基层档案工作走出困境的应对措施

以“有为”变“有位”，力争领导重视。一是要加大档案法律法规和规章制度的宣传力度，及时传达贯彻相关会议精神和文件要求，增强全员档案意识。二是要积极主动作好利用档案为领导、为机关、为基层服务的工作，形成彼此和谐沟通的良好氛围。三是要适时向领导汇报所取得的突出成绩。默默无闻故然是我们的传统美德，但也要实事求是地肯定成绩以资更大的鼓励，比如档案在企业的法律纠纷、经营投标、科研课题跟踪服务、人力资源开发与运用及资产管理和资本运营等方面所起到的重要作用。

健全管理机制，明确职责责任。施工企业基层单位档案工作面临的情况较为复杂，档案资料大多来源于点多线长、机构变动频繁的施工现场，仅凭档案工作人员的力量是难以完成档案归档等一系列程序的，尤其是科技档案的收集工作相对更加困难。这就需要建立健全层层负责的档案管理工作机制，从施工现场的具体工程技术人员到项目部的主要领导，以及到公司的工程管理部门和分管领导、总工程师等，都要在各司其职时切实负起档案工作的责任，履行在档案和档案工作过程中的职责，真正形成对档案工作齐抓共管的良好局面。

推行部门立卷归档制度，注重指导检查监督。部门立卷归档制度的形成在我国已有半个多世纪的历史，但对于许多基层施工企业来说，这项制度的执行尚处于起步阶段。多年的客观历史原因使早期的许多档案资料以“捆”或“堆”为单位长期蛰居于库房角落，后来逐渐发展到由档案人员对各门类档案亲自立卷，使档案人员的主要精力深陷立卷归档的巨大工作量中而不能自拔，从而档案的开发利用、探索创新工作成果极其薄弱。因此，改变这种落后现状，真正实施部门立卷归档制度，让自己的“捉襟见肘”不再贻笑大方，跟上时代步伐和企业发展需要，成为基层单位档案工作迫在眉睫的不二选择。而这正需要档案人员将工作思考在前、行动在前、辛苦在前，采取深入施工现场、深入业务部门或举办档案知识讲座等多种方式进行业务指导和监督检查来逐步实现。

认真履行交接程序，努力提高案卷质量。规范并严格办理交接手续是立卷归档过程中的一个重要环节，档案部门接收到的案卷质量决定了在档案编录以及今后提供查阅利用等方面的质量和效率。首先要做到及时。立卷部门要对文书、科技、人事、声像、财务以及实物等各门类档案按照各自归档的时限要求，及时主动向档案部门移交，档案工作人员也要做好催收接收工作，避免因时间拖延而造成积压，使工作处于被动状态。其次要重点检查案卷质量。看案卷材料是否完整，立卷方法是否有利于档案标准化管理中的分类和检索，相关文件资料的审批权限和签发手续是否完善，纸张质量和规格以及用笔是否规范，案卷的装订与文件资料的用印等方面是否符合要求。第三要严格履行交接签字手续。无论是机关业务部门直接向档案部门移交档案案卷，还是工程项目内部因人员变动的档案资料交接，都必须履行签字手续，不得遗漏。从而以严把“交接关”来不断提高案卷质量，推动档案工作的标准化、规范化建设。

不断创新管理手段，大力提高工作效率。现代化办公手段在不断走向成熟，档案工作必须加快步伐适应新的形势发展已成为提高自身管理水平的需要。首先要努力从手工操作工作量大、效率低的“作坊”式劳动中走出来，充分将计算机应用于档案现代化管理中。目前，施工企业的许多基层单位虽然已能达到对各类档案目录的输入输出和检索，但这对于计算机检索体系来说仅只是低技术含量的浅层次操作，更需要在具体工作中创新方式方法和手段，不断提高工作质量和效率。同时，要积极运用网络、数码、影像等先进技术和手段，努力探索将电子文件归档纳入办公自动化和信息化管理的工作程序，逐步推行电子文件归档制度，将仅仅作为纸质保存的档案资源扩大载体范围，优化馆藏，既起到方便提供利用的“多重保险”作用，又极大地提高档案归档过程和提供利用的工作效率。

不断加强学习，提高人员素质。随着网络信息时代的发展，出现了许多新型的档案载体和管理手段，这给档案工作者提出了更高的要求。档案工作者只有不断加强对新知识和新技术的学习充电，拓宽视野，积极进取，尽快掌握档案管理现代化的基本知识，具备过硬的业务技能，才能轻松胜任档案工作的新要求。同时，档案工作人员还要具备较强的创新能力和服务意识，企业也应建立相应的激励机制，将个人业绩与劳动报酬、晋职奖励挂钩，充分调动档案工作人员的积极性和创造性，营造积极健康的创新环境和氛围，这对于促进基层施工企业档案工作的良性循环来说，无疑将是一个极大的推动。